Iniciativa de Desenvolvimento Global da China capacita a Agenda 2030 da ONU para o Desenvolvimento Sustentável – Em setembro de 2021, o presidente chinês Xi Jinping participou do Debate Geral da 76ª Sessão da Assembleia Geral das Nações Unidas por meio de videoconferência e propôs, pela primeira vez, a Iniciativa de Desenvolvimento Global (GDI). A GDI é a solução da China para promover o desenvolvimento global e construir uma comunidade mundial com desenvolvimento compartilhado. Ela enriquece, desenvolve e inova a teoria do desenvolvimento global, e possui grande importância para avançar a construção da relação da China com o mundo na nova era. A GDI injeta um forte impulso para colocar a Agenda 2030 da ONU de volta nos trilhos após a pandemia, além de manter a linha principal do desenvolvimento global em meio ao aumento de conflitos geopolíticos.
Características da GDI como Novos Bens Públicos Globais
Presidente chinês Xi Jinping presidiu o Diálogo de Alto Nível sobre o Desenvolvimento Global em Pequim, capital da China, em 24 de junho de 2022. Foto: Xinhua/Li Xueren
A GDI é um novo tipo de bem público que combina orientação conceitual e abordagens voltadas à ação. Ela se caracteriza por qualidades como universalidade, cooperação, inclusão e inovação.
Primeiramente, a universalidade. A GDI é proposta a todos os países e regiões do mundo. Busca enfrentar desafios comuns a todos os países e exige esforços coletivos da comunidade internacional para alcançar o desenvolvimento comum de todos e construir uma comunidade global com desenvolvimento compartilhado. Embora os países difiram bastante em termos de condições locais e níveis de desenvolvimento, todos enfrentam questões e desafios que transcendem fronteiras, como recuperação econômica lenta pós-pandemia, mudanças climáticas, crises ambientais, desenvolvimento desigual e injusto, preocupações com a saúde pública, segurança energética e alimentar, entre outros. Essas questões requerem esforços conjuntos de organizações internacionais, governos, empresas e organizações não-governamentais (ONGs) para elaborar e implementar soluções abrangentes. Ao mesmo tempo, existem oportunidades de desenvolvimento comuns a todos os países, como inovações científicas e tecnológicas, incluindo tecnologias digitais e inteligência artificial (IA), energias renováveis e economia verde, revolução na educação e aprimoramento de habilidades etc. É necessário que todos os envolvidos unam esforços para transformá-las em resultados concretos.
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Em segundo lugar, cooperação. A GDI destaca a necessidade, importância e viabilidade da cooperação. Precisamos de cooperação internacional para resolver problemas transfronteiriços no desenvolvimento global ou interdependências e vulnerabilidades nas relações econômicas internacionais. A cooperação internacional é fundamental para enfrentar problemas estruturais como mudanças climáticas, saúde pública e segurança, além do desenvolvimento desigual e injusto. Também é a única forma de promover avanços científicos e tecnológicos, intercâmbios culturais, compartilhar conhecimentos e resultados de inovação. A GDI enfatiza que a cooperação impulsiona o desenvolvimento, e o desenvolvimento apoia a cooperação. Além disso, identifica áreas-chave para o desenvolvimento cooperativo e cooperação no desenvolvimento.
Em terceiro lugar, inclusão. A GDI foca em parceiros de desenvolvimento, na qualidade de vida das pessoas e nos direitos humanos, apoiando “países vulneráveis” e na coexistência harmoniosa entre o homem e a natureza. Tudo isso reflete um conceito centrado nas pessoas, na inclusão entre indivíduos, sociedades, países e o meio ambiente, e são manifestações concretas de um multilateralismo inclusivo defendido pela ONU. Para alcançar um desenvolvimento inclusivo compartilhado por todos, é fundamental formular e implementar leis e políticas inclusivas, criar instituições e ambientes inclusivos, facilitar diálogos sociais amplos, participação cidadã e cooperação global. Assim, podemos eliminar o desenvolvimento desigual e inadequado, e alcançar a meta de desenvolvimento comum, sem deixar nenhum país para trás.
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Em quarto lugar, inovação. A GDI introduz conceitos, princípios, caminhos e estratégias inovadoras para o desenvolvimento global, oferecendo orientação para o futuro da inovação e do desenvolvimento global diante de mudanças profundas de uma escala não vista em um século.
Para começar, a GDI propõe conceitos inovadores. Pela primeira vez, ela defende sistematicamente conceitos como desenvolvimento prioritário, centrado nas pessoas, universalmente benéfico e inclusivo, impulsionado pela inovação e coexistência harmoniosa. Esses conceitos inovadores resumem as reflexões e experiências da China na modernização e também oferecem soluções visionárias para os desafios globais atuais.
Além disso, todas as partes criaram diversos mecanismos inovadores. Além do Grupo de Amigos da Iniciativa de Desenvolvimento Global (GDI), a China estabeleceu especialmente o Centro de Promoção ao Desenvolvimento Global (GDPC) como uma plataforma compartilhada para introduzir conceitos, métodos inovadores, reunir recursos e promover ações para implementar a GDI. Atualmente, a GDI conta com diversos mecanismos e plataformas de cooperação, incluindo a Conferência de Alto Nível do Fórum de Ação Global para o Desenvolvimento Compartilhado, o Fundo de Cooperação Sul-Sul e de Desenvolvimento Global, a Plataforma Digital de Promoção do Desenvolvimento Global, bancos de dados de projetos, centros de treinamento em inovação e a Rede de Centros de Promoção ao Desenvolvimento Global.
Por fim, há medidas e ações inovadoras e práticas. Durante o Diálogo de Alcance BRICS-África e o Diálogo Plus BRICS realizado em julho de 2023, a China anunciou um fundo especial de 10 bilhões de dólares para implementar a GDI. Na primeira Conferência de Alto Nível do Fórum de Ação Global para o Desenvolvimento Compartilhado, realizada em agosto de 2023, todas as partes aprovaram as Diretrizes para o Banco de Dados de Projetos de Desenvolvimento Global e as Diretrizes para Captação de Recursos do Fundo do Banco de Dados de Projetos de Desenvolvimento Global.
Resumindo, a implementação da GDI tem feito avanços e resultados inovadores em termos de mecanismos de desenvolvimento, financiamento, capacidades, plataformas e projetos.
A GDI injeta um novo impulso na aceleração da implementação da Agenda 2030 da ONU
De acordo com o Relatório de Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) 2023: Edição Especial, entre cerca de 140 metas cujos dados de tendência estão disponíveis, apenas 15% estão no caminho certo, 48% estão moderadamente ou gravemente fora do prazo, e 37% estão estagnadas ou recuaram abaixo da linha de base de 2015. Portanto, com o progresso atual, a maioria das metas do ODS não será alcançada a tempo. Devido aos impactos combinados da crise de saúde pública, mudanças climáticas e conflitos geopolíticos, acelerar a implementação dos ODS exige um novo impulso. A GDI, fortalecendo conceitos de desenvolvimento, especificando princípios de desenvolvimento e focando em ações de desenvolvimento, contribuirá para a realização da Agenda 2030 da ONU.
Primeiramente, fortalecendo conceitos de desenvolvimento. A GDI e a Agenda 2030 da ONU compartilham a ideia de desenvolvimento sustentável, lançando uma base conceitual para as ações coletivas da comunidade internacional. Ao colocar o desenvolvimento em primeiro lugar, a GDI enfatiza claramente a necessidade de acelerar a implementação da Agenda 2030. Em resposta às novas características e desafios do desenvolvimento global após a pandemia, assim como às dificuldades emergentes na implementação da Agenda, a GDI propõe seis compromissos. Essa é uma síntese da experiência de modernização da China com uma perspectiva global. Esses compromissos ampliam os conceitos centrais da Agenda 2030, tornando-os mais específicos e práticos. O padrão de desenvolvimento centrado nas pessoas é integrado ao processo de modernização chinesa e à participação no desenvolvimento e cooperação globais. O caminho e a solução de modernização da China têm grande significado mundial e contêm experiências e sabedoria universais. Como uma característica fundamental e conceito central da modernização chinesa, o compromisso de ser centrado nas pessoas certamente injetará uma força motivadora inesgotável no cumprimento da Agenda 2030 da ONU.
Em segundo lugar, especificando princípios de desenvolvimento. A Agenda 2030 da ONU delineia a visão de desenvolvimento com 17 ODS contendo 169 metas detalhadas. Na prática, trata-se de construir uma comunidade com futuro compartilhado, caracterizada por desenvolvimento pacífico e seguro, desenvolvimento econômico inclusivo, estabilidade social e desenvolvimento coordenado ambientalmente; uma comunidade com futuro compartilhado que apresenta desenvolvimento equilibrado e adequado dentro de um país ou entre países; uma comunidade com futuro compartilhado que visa o desenvolvimento para todos, por todos e cujos frutos são compartilhados por todos. No entanto, para realizar essa visão de desenvolvimento, construir essa comunidade com futuro compartilhado e orientar os Estados-membros e demais partes na consecução dessas metas, é necessário estabelecer princípios de desenvolvimento correspondentes. A GDI fornece um roteiro de ações para concretizar visões e metas. Por exemplo, manter o compromisso com os benefícios para todos visa abordar o desenvolvimento desequilibrado e inadequado, construir um espaço de desenvolvimento compartilhado, criar parcerias de desenvolvimento de alta qualidade e reunir recursos de alta qualidade, além de fomentar a cooperação internacional para o desenvolvimento na nova era e cultivar um impulso de desenvolvimento endógeno. Outro exemplo é manter o compromisso com o desenvolvimento impulsionado pela inovação, que busca acelerar a inovação científica e tecnológica, a transformação de avanços tecnológicos, estimular a inovação em ciência, tecnologia e instituições, além de acelerar a transferência de tecnologia e o compartilhamento de conhecimento. Também pretende desenvolver indústrias modernas, reduzir a desigualdade digital, acelerar a transição para uma economia de baixo carbono e cultivar novas forças motrizes para o desenvolvimento global. Por último, manter o compromisso com a harmonia entre o homem e a natureza, enfatizando a aceleração da transformação verde, a melhoria da governança ambiental global e a construção de um Futuro Compartilhado para Toda Vida na Terra.
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Terceiro, focando nas ações de desenvolvimento. A GDI promove uma abordagem orientada à ação, concentrando-se na promoção da cooperação em oito áreas-chave: alívio da pobreza, segurança alimentar, resposta à pandemia e vacinas, financiamento para o desenvolvimento, mudanças climáticas e desenvolvimento verde, industrialização, economia digital e conectividade. Essas oito áreas principais se relacionam com os ODS da ONU e representam extensões importantes dessas áreas, contribuindo para acelerar a implementação da Agenda 2030 da ONU. Desde seu lançamento, a GDI tem feito progressos práticos no investimento de recursos de desenvolvimento, na criação de mecanismos e plataformas, no avanço de projetos cooperativos e na troca de conhecimentos de desenvolvimento. A China facilitou a criação do “Grupo de Amigos das Iniciativas de Desenvolvimento Global” na ONU, um mecanismo multilateral para participação, apoio e implementação da GDI. Além disso, serve como uma plataforma eficaz para que os Estados-membros consultem o sistema de desenvolvimento da ONU sobre a implementação da Agenda 2030. A China também criou o Centro de Promoção ao Desenvolvimento Global para supervisionar a implementação da GDI e realizar cooperação em programas. A China compartilha relatórios abrangentes e especializados com o mundo, incluindo o Relatório de Desenvolvimento Global, o Relatório de Progresso da China na Implementação da Agenda 2030, o Relatório de Progresso da Iniciativa de Desenvolvimento Global e o Relatório de Contribuições Mundiais e Progresso da Iniciativa de Desenvolvimento Global, oferecendo valiosos produtos de conhecimento de desenvolvimento para o mundo.
Caminhos do GDI para Impulsionar a Agenda 2030 da ONU para o Desenvolvimento Sustentável
O GDI pode ser considerado uma solução chinesa para avançar e implementar a Agenda 2030 da ONU, enquanto a própria Agenda fornece uma plataforma internacional para promover o GDI. Por um lado, o GDI amplia seu alcance, dá novo impulso e reforça a sustentabilidade da Agenda 2030 da ONU. Por outro lado, a Agenda cria oportunidades e espaço para que o GDI pratique e demonstre o desenvolvimento comum, o desenvolvimento compartilhado, o desenvolvimento inclusivo, o desenvolvimento inovador e a coexistência harmoniosa. O alinhamento, a construção conjunta e a demonstração são os principais caminhos pelos quais o GDI potencializa a Agenda 2030 da ONU.
Primeiro, o GDI é altamente compatível e complementar à Agenda 2030 da ONU em termos de conceitos, metas e estratégias. Por meio de alinhamentos multiníveis, diversos e multidimensionais, é possível alcançar sinergias entre o GDI e a Agenda 2030, fazendo do GDI realmente um impulsionador, estabilizador e acelerador do desenvolvimento global. Para começar, há o alinhamento dos conceitos centrais. Os seis compromissos propostos pelo GDI — desenvolvimento como prioridade, abordagem centrada nas pessoas, benefícios para todos, desenvolvimento impulsionado por inovação, harmonia entre homem e natureza e ações orientadas a resultados — são totalmente compatíveis com o conceito de desenvolvimento sustentável da Agenda 2030 da ONU. Eles representam uma concretização, bem como um enriquecimento e desenvolvimento adicional desse conceito. Depois, há o alinhamento das áreas-chave. O alinhamento entre as oito áreas principais do GDI e os 17 Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS) da ONU, que estão divididos em 169 metas específicas na Agenda 2030, permite melhor concentração de recursos e maior mobilização do entusiasmo de todas as partes envolvidas. Por fim, há o alinhamento dos mecanismos. No âmbito internacional, o alinhamento dos mecanismos envolve a incorporação de diversos mecanismos de cooperação internacional do GDI ao sistema correspondente da Agenda 2030 da ONU, promovendo progresso coordenado de ambos. Em nível nacional, o alinhamento dos mecanismos implica fornecer apoio técnico, de conhecimento, informações, padrões e normas internacionais por meio de cooperação bilateral e multilateral. As equipes nacionais da ONU e os Coordenadores Residentes, que possuem maior conhecimento das situações e necessidades locais, podem reduzir riscos e aumentar a eficiência dos projetos do GDI. O alinhamento dos mecanismos entre o GDI e a Agenda 2030 da ONU defende o princípio de consulta e colaboração, segue uma abordagem de avanço em múltiplos níveis e busca integrar mecanismos e propostas existentes para maximizar sinergias e eficiência.
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Em segundo lugar, a cooperação com organizações internacionais para avançar conjuntamente o GDI e a Agenda 2030 da ONU é um caminho importante do GDI para fortalecer a Agenda 2030. A Agenda 2030 da ONU tem uma visão global e pode ser instrutiva para o trabalho de organizações internacionais. A construção conjunta da Iniciativa Cinturão e Rota (ICR) forneceu uma rica experiência prática para o avanço conjunto do GDI e da Agenda 2030 da ONU. A China assinou documentos de cooperação para a construção conjunta da ICR com 32 organizações internacionais em uma década. A cooperação e a construção conjunta entre a China e organizações internacionais não são apenas práticas inovadoras da ICR, mas também promovem a orientação da agenda do GDI, o multilateralismo, a padronização, a institucionalização e a orientação para resultados, fornecendo assim um caminho para a realização da Agenda 2030 da ONU. Essa fase inicial de cooperação e construção conjunta entre o GDI e a Agenda 2030 da ONU requer trabalho aprimorado em três perspectivas.
(1) Parceria com as agências especiais da ONU:
A ONU tem 15 agências especiais para realizar a cooperação internacional na economia, cultura, sociedade, educação, ciência, saúde e outras áreas. As oito áreas-chaves do GDI estão intimamente ligadas à Organização das Nações Unidas para a Alimentação e a Agricultura (FAO), Organização Mundial da Saúde (OMS), Organização das Nações Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO), União Internacional das Telecomunicações (UIT), Organização das Nações Unidas para a Educação, a Ciência e a Cultura (UNESCO) e Fundo Internacional para o Desenvolvimento Agrícola (FIDA). Essas agências devem ser priorizadas como parceiras-chave para a colaboração.
(2) Parceria com as agências da ONU na China:
As 23 agências da ONU que operam na China são parceiras importantes na promoção da cooperação internacional para o desenvolvimento pela China, fornecendo conhecimento profissional e suporte tecnológico para a cooperação Sul-Sul.
(3) Parceria com organizações regionais, internacionais e outros mecanismos multilaterais:
Os principais parceiros incluem a ASEAN, a União Africana (UA), o Grupo dos 77, a Organização de Cooperação de Xangai (SCO), o mecanismo BRICS, etc. As atividades podem incluir comunicação estratégica, diálogos políticos, seminários temáticos, campanhas promocionais, exibições de resultados e outras formas de eventos.
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Em terceiro lugar, ao conduzir práticas exemplares, reunir experiência, formular soluções concretas e promovê-las, podemos fornecer orientação para acelerar a realização da Agenda 2030 da ONU. Para alcançar melhores e maiores resultados do GDI, podemos selecionar países e regiões representativos, cultivá-los como pioneiros e lançar projetos emblemáticos como modelos para orientar outros. Também podemos envolver governos, sociedades, sistema de desenvolvimento da ONU e outras partes interessadas para trabalharem juntos e estabelecerem zonas de demonstração do GDI e da Agenda 2030 da ONU em alguns países, com foco nas oito áreas-chave. Projetos de demonstração nas oito áreas-chave podem contribuir para o avanço dos ODS de maneiras diretas ou indiretas.
Tomemos a redução da pobreza como exemplo. É a meta prioritária tanto do GDI quanto da Agenda 2030 da ONU. Entre os primeiros 50 projetos de cooperação prática no Banco de Dados de Projetos de Desenvolvimento Global, mais da metade deles estão relacionados à redução da pobreza. Esses projetos “pequenos, porém inteligentes” no âmbito do GDI, programas internacionais de treinamento em redução da pobreza e revitalização rural, projetos de demonstração de cooperação para redução da pobreza no Leste Asiático e estudos de políticas sobre emprego, saúde, financiamento inclusivo e acessibilidade energética, além de projetos de demonstração em pequena escala no âmbito do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e suas soluções para “pobreza e desigualdade”, todos terão um efeito norteador na consecução das metas de eliminação da pobreza em todo o mundo.
Zhang Guihong é professor do Instituto de Estudos Internacionais da Universidade Fudan. Tradução: Cebrac.
Este é um artigo de opinião. A visão dos autores não necessariamente expressa a linha editorial da FMG.
