A ascensão coletiva do Sul Global é um sinal claro das grandes mudanças que estão ocorrendo no mundo. Isso levou à criação e ao desenvolvimento do mecanismo de cooperação dos BRICS, que, por sua vez, impulsiona o avanço abrangente do Sul Global. O mecanismo BRICS, uma importante plataforma de cooperação do Sul Global, ampliou sua representatividade e influência com a expansão. Trata-se de uma força mais forte de solidariedade e cooperação que une mais países do Sul Global.
A Ascensão Econômica do Sul Global e a Origem dos BRICS
A ascensão econômica do Sul Global é uma base fundamental para o estabelecimento e o desenvolvimento contínuo do mecanismo dos BRICS.
I – Países dos BRICS, epítome da Ascensão Econômica do Sul Global
O Sul Global tem experimentado um rápido desenvolvimento econômico desde o início do século XXI. Segundo o Fundo Monetário Internacional (FMI), o PIB dos mercados emergentes e economias em desenvolvimento em 2001 era de aproximadamente US$ 7,21 trilhões, representando 21,3% do PIB global — um aumento de 4,3 pontos percentuais desde 1991. Calculado por paridade de poder de compra, essas economias representavam 42,1% do PIB global, 6,5 pontos a mais do que em 1991. Brasil, Rússia, Índia e China tinham um PIB combinado de cerca de US$ 2,71 trilhões, representando 37,6% do PIB dos mercados emergentes em termos de taxa de câmbio e 40,6% em termos de paridade de poder de compra. Em 2010, seu PIB conjunto superou metade do PIB dos países em desenvolvimento, atingindo 50,2%. Assim, é justo ver os BRICS como um retrato da ascensão econômica do Sul Global.
Reconhecendo o bom momento e o potencial de investimento desses países, Jim O’Neill, então economista-chefe do Goldman Sachs, cunhou o termo BRICs em 2001. Posteriormente, o banco lançou um fundo BRICs para atrair investimentos em mercados emergentes, focando nas oportunidades criadas pela ascensão do Sul Global. Inicialmente, o conceito foi visto apenas como representação de mercados emergentes no campo dos investimentos.
II – Mecanismo de Cooperação dos BRICS: Produto da Ascensão Econômica do Sul Global
Com o crescimento econômico, o Sul Global vem ganhando influência crescente no sistema político e econômico mundial. Ao mesmo tempo, enfrenta mais restrições no sistema internacional vigente. Por um lado, o Sul Global luta para que sua influência corresponda às suas capacidades, ou que seus direitos correspondam às suas contribuições. Apesar do aumento da força econômica, sua representação e poder de voto em instituições como o Banco Mundial e o FMI não acompanharam esse crescimento — pelo contrário, a lacuna se ampliou, resultando em um déficit democrático ainda maior na governança global. Por outro lado, seus direitos e interesses legítimos nem sempre são protegidos. No sistema internacional dominado pelos países desenvolvidos, alguns deles manipulam as regras para conter o desenvolvimento do Sul Global.
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Nesse contexto, torna-se cada vez mais necessário aprofundar a cooperação entre os países do Sul Global. Foi assim que Brasil, Rússia, Índia e China, quatro atores-chave com influência internacional e regional, uniram-se para iniciar o BRIC e promover seu desenvolvimento. Em setembro de 2006, os chanceleres dos quatro países realizaram sua primeira reunião à margem da Assembleia Geral da ONU, marcando o estabelecimento do mecanismo de reuniões ministeriais. Em junho de 2009, os líderes se reuniram em Ecaterimburgo, Rússia, elevando o mecanismo ao nível de cúpula.
Resumindo, o contexto dos BRICS é a ascensão coletiva do Sul Global. De um lado, essa ascensão econômica é base importante para sua criação. De outro, o mecanismo dos BRICS dá impulso ao desenvolvimento do Sul Global.
BRICS: Um Novo Mecanismo de Cooperação para o Sul Global
Os BRICS oferecem uma plataforma de cooperação entre nações do Sul Global e um canal para participação na governança global.
I – Espírito dos BRICS Está em Consonância com as Tendências Históricas
Os BRICS defendem a abertura, inclusão e cooperação ganha-ganha; o sistema internacional centrado na ONU; a ordem internacional baseada no direito internacional; e normas fundamentais das relações internacionais pautadas pela Carta da ONU. Também promovem maior democracia nas relações internacionais.
A abertura e inclusão são características marcantes da globalização econômica e da cooperação entre países com sistemas sociais, culturas e modelos de desenvolvimento distintos. Os BRICS não visam nenhum país específico nem formam blocos exclusivos, mas buscam ajudar os países em desenvolvimento a se beneficiarem dessa cooperação. Respeitando as diferenças, os membros promovem a prosperidade comum por meio de intercâmbios culturais e aprendizagem mútua.
A cooperação ganha-ganha nasce do desejo comum dos países em desenvolvimento de se desenvolverem. Apesar das divergências entre os BRICS, prevalece o esforço conjunto para buscar consensos e crescer por meio da cooperação. A acomodação de interesses de todas as partes garante benefícios a todos os membros e até mesmo a países fora do grupo.
II – BRICS Plus Traz Oportunidades de Desenvolvimento para o Sul Global
O modelo BRICS Plus representa uma nova abordagem no desenvolvimento de mecanismos internacionais. Já em 2013, após a quinta Cúpula do BRICS em Durban, os líderes dos cinco países do BRICS dialogaram com líderes de 15 nações africanas para explorar novas oportunidades de cooperação. Essa abordagem continuou ao longo das cúpulas subsequentes. Os líderes do BRICS dialogaram com seus homólogos latino-americanos em 2014, na 6ª cúpula, com líderes de Estados-membros e observadores da SCO, da União Econômica Eurasiática, de organizações internacionais e de outras organizações, em 2015, na 7ª cúpula, e com líderes dos Estados-membros da Iniciativa da Baía de Bengala para Cooperação Técnica e Econômica Multissetorial em 2016, após a 8ª cúpula.
Em 2017, durante sua presidência, a China apresentou oficialmente o conceito do BRICS Plus e propôs expandir a rede de parcerias para envolver mais países do Sul Global. Paralelamente à cúpula de Xiamen, a China sediou o Diálogo entre Economias Emergentes e Países em Desenvolvimento. O Presidente Xi Jinping observou na Cúpula do BRICS em Joanesburgo, em julho de 2018, que precisamos explorar a cooperação do BRICS Plus, aprofundar parcerias mutuamente benéficas, desencadear novos motores de crescimento e promover um ambiente externo favorável e um novo tipo de relações internacionais. Ele também propôs encarar a cooperação do BRICS Plus como uma oportunidade para construir uma parceria de abertura, inclusão e cooperação vantajosa para ambas as partes, além de uma plataforma para a cooperação Sul-Sul. O modelo do BRICS Plus destaca a natureza compartilhada do mecanismo, aprimorando sua capacidade de gerar sinergia, aumentar a vitalidade e criar ímpeto em um escopo mais amplo. Também lançou uma base crucial para a expansão rumo a mais membros do Sul Global.
III. Abordagem orientada para a ação destaca a natureza pragmática
Mantendo-se orientada para a ação, a cooperação eficaz e prática do BRICS proporcionou benefícios tangíveis a todos os participantes. Ela estabeleceu três pilares de cooperação prática: cooperação política e de segurança, cooperação financeira e econômica e cooperação cultural e interpessoal.
Em relação à cooperação política e de segurança, os membros do BRICS respondem ativamente às demandas políticas dos países do Sul Global, salvaguardam seus interesses em organizações multilaterais como a ONU e reivindicam maior representação e voz. Em meio a crises em curso, como a guerra na Ucrânia e conflitos no Oriente Médio, os membros do BRICS trabalham em conjunto com outras nações do Sul Global para promover diálogos de cessar-fogo e paz, desempenhando um papel positivo no alívio de tensões. Eles desempenham um papel igualmente importante na abordagem de questões de segurança não tradicionais, como combate ao terrorismo, segurança cibernética e resposta climática. Por exemplo, formularam a Estratégia Antiterrorismo do BRICS e o Plano de Ação Antiterrorismo do BRICS, e o Grupo de Trabalho Antiterrorismo do BRICS adotou seu Documento de Posição.
Com uma série de medidas práticas, os países do BRICS também intensificaram a cooperação financeira e econômica. Para fortalecer os laços comerciais, foram adotados documentos de políticas como a Agenda de Ação do BRICS para Cooperação Econômica e Comercial, as Linhas de Ação para Facilitação de Investimentos do BRICS e a Estratégia para a Parceria Econômica do BRICS 2025. Como resultado, o comércio de bens entre os países do BRICS cresceu mais de 10% ao ano na última década, em comparação com a média global de apenas 3%. Em termos de financiamento para o desenvolvimento e alívio de crises, o Novo Banco de Desenvolvimento e os acordos de reserva de emergência ajudam a atender às necessidades de investimento dos países do Sul Global e a mitigar os riscos financeiros. De acordo com o Novo Banco de Desenvolvimento, em julho de 2024, seus investimentos atingiram US$ 382,2 bilhões, com projetos em áreas como transporte, energia e gestão de recursos hídricos. Esses projetos impulsionaram significativamente o progresso econômico e social dos países anfitriões. Na Cúpula do BRICS em Kazan, os Estados-membros chegaram a um consenso sobre a expansão do Banco. Os países do BRICS também alcançaram resultados frutíferos em swaps cambiais, liquidação e empréstimos em moeda local, mercado de capitais e reforma da governança monetária e financeira internacional.
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Em termos de cooperação cultural e interpessoal, os países do BRICS estabeleceram reuniões de alto nível em mais de uma dúzia de áreas, incluindo parlamento, juventude, cultura, esportes, turismo, mulheres e mídia. O Plano de Ação para a Implementação do Acordo entre os Governos dos Estados do BRICS sobre Cooperação na Área da Cultura (2022-2026) identificou medidas para promover uma parceria cultural inclusiva e de aprendizagem mútua. Com esse sólido progresso e muito mais, os países do BRICS deram um exemplo de intercâmbios e aprendizagem mútua entre diferentes civilizações.
Perspectivas da “Cooperação Aprofundada dos BRICS” e o Sul Global
Na recente Cúpula de Kazan, o presidente chinês Xi Jinping ressaltou a importância de transformar o BRICS em um canal primordial para o fortalecimento da solidariedade e da cooperação entre as nações do Sul Global e uma vanguarda para o avanço da reforma da governança global. Seus comentários definiram o rumo para a expansão e o desenvolvimento do BRICS e abriram caminho para que mais nações do Sul Global aderissem ao mecanismo.
I – “Cooperação Aprofundada dos BRICS” Eleva a Voz do Sul Global
Historicamente, a voz do Sul Global no mundo tem sido bastante fraca devido a divergências internas e a interrupções causadas por grandes potências. Os mecanismos e regras internacionais obsoletos agravaram esse problema, refletido particularmente na distribuição do poder de decisão do FMI. Segundo o FMI, em outubro de 2024, os mercados emergentes e os países em desenvolvimento detinham apenas 40,8% do poder de voto na organização, embora representassem 59,3% do PIB global em termos de poder de compra. A reforma das cotas e do poder de voto do FMI e do Banco Mundial tem sido um tema polêmico há alguns anos, mas o progresso tem sido lento. Nesse contexto, buscar maior participação tornou-se a aspiração comum do Sul Global.
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Na esteira da crise na Ucrânia, em vez de seguir cegamente o Ocidente, cada vez mais países em desenvolvimento expressam visões políticas diferentes das do Ocidente e tomam medidas independentes com maior autonomia política. Ao mesmo tempo, um número cada vez maior de países busca ingressar no BRICS ou participar da cooperação BRICS Plus. A “Cooperação Maior com os BRICS” atende à aspiração comum do Sul Global por uma voz mais forte no cenário global e oferece forte apoio para esse fim.
II – “Aumento da Cooperação BRICS” Aumenta a Influência Internacional do Sul Global
Com as recentes expansões, o BRICS cresceu em população e escala econômica, o que permite aos Estados-membros integrar melhor seus recursos e alavancar vantagens comparativas em um escopo mais amplo. A participação do BRICS no comércio de bens após a última rodada de expansão aumentou para 25% do total global. Por meio de uma maior integração, os membros do BRICS podem tornar suas cadeias industriais e de suprimentos mais resilientes, seja para matérias-primas de baixo custo ou para manufatura de médio e alto padrão. Vale ressaltar que a força dos novos membros em energia, recursos minerais, agricultura e produção de alimentos pode ajudar a otimizar a alocação de recursos, aprimorar a cooperação econômica e comercial e promover o compartilhamento de recursos e a prosperidade comum entre todos os Estados-membros.
Em termos de inovação, os novos membros se destacam em diferentes setores, o que contribui para a força tecnológica geral do BRICS e para a Parceria BRICS para a Nova Revolução Industrial. O relatório da Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) mostra que, entre os 133 países e regiões no Índice Global de Inovação de 2024, a China ocupa a 11ª posição, superando os países do Sul Global. Os Emirados Árabes Unidos, um novo membro do BRICS, ocupam a 32ª posição graças à sua excelência em petroquímica e aeroespacial. O progresso e a cooperação em ciência e tecnologia podem mobilizar mais fatores e recursos para o desenvolvimento impulsionado pela inovação entre os membros do BRICS.
Em termos de governança global, a “Cooperação Ampliada do BRICS” serve como uma ponte para que mais países do Sul Global participem e até mesmo orientem a governança global. Desde o primeiro dia, o mecanismo do BRICS assumiu como missão promover a cooperação Sul-Sul e aprimorar a governança global, em vez de se concentrar apenas na cooperação dentro do grupo. Na Cúpula de Kazan, os Estados-membros expressaram reconhecimento e apoio ao Chamado à Ação do G20 sobre a Reforma da Governança Global, lançado pelo Brasil durante sua presidência rotativa. Considerando que os membros do BRICS também são membros do Sul Global, esta iniciativa, que defende os interesses do Sul Global na governança global, busca uma “governança equitativa” por meio de um “BRICS equitativo”.
A nova rodada de expansão do BRICS traz oportunidades de investimento que podem ajudar as empresas dos Estados-membros a expandir seus mercados e aumentar sua participação. Por meio da “Cooperação Maior dos BRICS”, o Sul Global pode moldar melhor a agenda econômica global, orientar o desenvolvimento futuro, promover um mundo multipolar igualitário e ordenado e uma globalização econômica universalmente benéfica e inclusiva, além de avançar na reforma da governança global de uma forma que seja benéfica para o Sul Global.
III – “Cooperação Aprofundada dos BRICS” Promove a Cooperação Institucionalizada para o Sul Global
A inovação institucional é a base e a marca registrada dos BRICS. Ao longo dos anos, uma estrutura institucional coordenada que harmoniza o mecanismo formal com o informal foi se consolidando. Essa estrutura combina a flexibilidade do mecanismo informal com a sólida execução do mecanismo formal, bem como a natureza de alto nível da cúpula e o papel de apoio dos departamentos funcionais, proporcionando assim uma forte garantia para a cooperação em diversas áreas. Além disso, muitos países do Sul Global se envolvem na cooperação dos BRICS por meio de diferentes formas de participação. Por um lado, a diferença entre a participação dos BRICS e a do Novo Banco de Desenvolvimento garante o desenvolvimento constante do mecanismo de cooperação dos BRICS. Isso permite que mais países do Sul Global se tornem membros formais, garantindo, ao mesmo tempo, uma coordenação harmoniosa dentro do grupo, apesar da expansão. Por outro lado, o convite a diferentes Estados não membros para os diálogos do BRICS Plus demonstra que o mecanismo se expande de forma progressiva, o que permite a participação de um leque mais amplo de países do Sul Global e amplia o leque de potenciais candidatos.
Após a Cúpula de Kazan, a estrutura institucional do BRICS foi ainda mais aprimorada, permitindo que os países do Sul Global se juntem ao grupo como membros formais ou países parceiros, ou simplesmente participem da cooperação BRICS Plus. Em particular, o mecanismo de países parceiros, que concede a esses países alguns direitos e obrigações de membros formais, pode equilibrar adequadamente escala e eficiência. Além disso, com a participação de um número crescente de Estados não membros, o BRICS pode desempenhar melhor seu papel no fortalecimento da solidariedade e da cooperação do Sul Global. Nesse sentido, a “Cooperação Aprofundada do BRICS” significa a transição do Sul Global de uma força independente no cenário mundial para uma estrutura institucional mais organizada e centrada no BRICS. Também demonstra que o BRICS contribui para o impulso de modernização do Sul Global e para a visão de construir uma comunidade com um futuro compartilhado para a humanidade.
Xu Xiujun é Pesquisador da Academia Nacional de Modernização Chinesa e da Academia Chinesa de Ciências Sociais.
*O artigo faz parte da série de traduções de especialistas chineses do Centro de Estudos Avançados Brasil China (Cebrac)
**Este é um artigo de opinião. A visão do autor não necessariamente expressa a linha editorial da FMG.
