Importância e Implementação da Iniciativa de Desenvolvimento Global – O panorama da situação internacional está passando por profundas mudanças com desafios crescentes. Como reduzir o déficit de desenvolvimento e superar a crise do desenvolvimento é uma tarefa que a sociedade humana enfrenta. Em setembro de 2021, o presidente Xi Jinping apresentou a Iniciativa de Desenvolvimento Global (IDG) em sua declaração no debate geral da 76ª Sessão da Assembleia Geral das Nações Unidas, conclamando os países em todo o mundo a permanecerem comprometidos com:

• • desenvolvimento como prioridade;
  • abordagem centrada nas pessoas;
  • benefícios para todos;
  • desenvolvimento impulsionado pela inovação;
  • harmonia entre o homem e a natureza; e
  • ações orientadas a resultados.

A finalidade é buscar um desenvolvimento global mais robusto, mais verde e mais equilibrado. A IDG facilitou significativamente a implementação da Agenda 2030 da ONU para o Desenvolvimento Sustentável e personifica a sabedoria e a força da China na resposta aos desafios globais.

Um Catalisador para a Implementação Acelerada dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável (ODS)

O desenvolvimento sustentável global, que se encontra em um período crítico, é gravemente frustrado por fatores como conflitos geopolíticos prolongados e crescentes, proliferação e intensificação do protecionismo e a superestimação do conceito de segurança.

Em primeiro lugar, a importância do desenvolvimento está diminuindo. Países em todo o mundo precisam urgentemente chegar a um consenso sobre a aceleração do desenvolvimento, pois este corre o risco de ser politizado e marginalizado. Os EUA e seus aliados ocidentais, com o objetivo de desviar a atenção de questões domésticas e manter seus interesses geopolíticos e posições monopolistas, têm incentivado a competição estratégica entre as grandes potências, superestimando o conceito de segurança econômica, construindo muros e barreiras artificiais e pressionando pela dissociação e rompimento das cadeias de suprimentos. Tudo isso colocou o desenvolvimento global sob enorme risco de ser politizado e marginalizado. Muitas trocas e cooperações normais entre países que conduzem ao desenvolvimento sustentável estão se tornando cada vez mais difíceis, incluindo comércio e investimento internacionais, intercâmbios educacionais, cooperação científica e tecnológica e viagens transfronteiriças. Se essa tendência continuar, o desenvolvimento correrá o risco de sair da agenda da política nacional e internacional. Pior ainda, a comunidade internacional não conseguirá trabalhar em conjunto para lidar com questões como mudanças climáticas, crises de saúde pública e desafios trazidos por tecnologias disruptivas. De acordo com o Relatório dos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável 2024, divulgado pela ONU em junho de 2024, a realização dos objetivos de desenvolvimento sustentável conforme programado enfrenta sérios desafios. Apenas 17% das 169 metas dos objetivos de desenvolvimento sustentável estão no caminho certo, quase metade está mostrando progresso mínimo ou moderado e o progresso em mais de um terço estagnou ou até mesmo regrediu. Até 2030, quase 600 milhões de pessoas ainda poderão viver em extrema pobreza se as tendências atuais persistirem.

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Em segundo lugar, existe uma enorme lacuna de financiamento para o desenvolvimento. O aporte financeiro é urgentemente necessário para a realização dos ODS. Como apontou o Relatório sobre Financiamento para o Desenvolvimento Sustentável 2024: Financiamento para o Desenvolvimento em uma Encruzilhada, lançado pela ONU em abril de 2024, os desafios de financiamento estão no cerne da atual crise do desenvolvimento sustentável. Somente aumentando maciçamente o financiamento para o desenvolvimento e promovendo a reforma da arquitetura financeira internacional os ODS poderão ser resgatados. O Relatório sobre Investimento Mundial 2024, publicado pela UNCTAD em junho do mesmo ano, também mostrou que a mobilização de fundos para investimentos nos ODS por meio de produtos financeiros sustentáveis nos mercados de capitais globais está desacelerando devido às tendências de fratura econômica global e às tensões geopolíticas. O investimento nos ODS testemunhou uma queda de 10%, com os declínios mais significativos observados em dois setores: sistemas agroalimentares e água e saneamento. No entanto, diante das necessidades de desenvolvimento sustentável, os países desenvolvidos há muito tempo não cumprem seus compromissos com a ajuda externa ao desenvolvimento. A assistência oficial ao desenvolvimento dos membros da OCDE-CAD representa apenas 0,37% de sua renda nacional bruta, muito abaixo dos 0,7% prometidos. Por isso, o Secretário-Geral da ONU, António Guterres, apelou publicamente aos países relevantes para que concordem com um estímulo anual de US$ 500 bilhões para o desenvolvimento sustentável e forneçam financiamento de longo prazo acessível aos países em desenvolvimento.

Em terceiro lugar, a lacuna de desenvolvimento entre o Norte e o Sul continua aumentando. Estudos mostram que os frutos da globalização e da industrialização foram distribuídos de forma extremamente desigual pelo globo. Diferentes grupos de países variam muito no ritmo de cumprimento dos ODS, e a desigualdade entre os países mais ricos e os mais pobres aumentou. Em comparação com os países desenvolvidos, os países em desenvolvimento são mais vulneráveis a desafios como conflitos geopolíticos, mudanças climáticas e crises de saúde pública. O Secretário-Geral Guterres afirmou que a alocação de Direitos Especiais de Saque emitidos durante a pandemia foi extremamente injusta. Os países do G7, com menos esforços para abordar as questões globais de desenvolvimento, receberam US$ 280 bilhões em DES. Em contrapartida, os países menos desenvolvidos, com uma população de 1,1 bilhão de pessoas, receberam pouco mais de 8 bilhões de dólares americanos. De acordo com dados divulgados pela UNCTAD, embora a Ajuda Pública ao Desenvolvimento (APD) global tenha atingido níveis recordes em 2022, a ajuda especificamente direcionada às regiões em desenvolvimento diminuiu 2%, ou US$ 4 bilhões.

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Para superar os enormes obstáculos à concretização dos ODS, o Presidente Xi Jinping apresentou a IDG com o objetivo de construir um consenso sobre o desenvolvimento e colocá-lo em primeiro plano na agenda internacional. A IDG defende a construção de uma comunidade global de desenvolvimento para combater as tentativas de criar “pequenos quintais com cercas altas”, “desvincular” e “cortar as cadeias de suprimentos”, impulsionando assim a promoção do desenvolvimento comum global e facilitando a implementação da Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável. A IDG defende a cooperação em oito áreas principais que são de maior preocupação para todos os países, incluindo a redução da pobreza, a segurança alimentar, as mudanças climáticas e o desenvolvimento verde, inspirando uma nova energia para a implementação da Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentável.

A IDG promove a transformação justa da governança do desenvolvimento global

A falta de voz e de conhecimento sobre desenvolvimento é um grande obstáculo que impede o Sul Global de alcançar o desenvolvimento sustentável. Por muito tempo, a cooperação Norte-Sul foi realizada em torno da agenda doméstica dos países desenvolvidos e os projetos de assistência ao desenvolvimento foram implementados sem a devida consideração das reais necessidades dos países em desenvolvimento. A cooperação internacional para o desenvolvimento tornou-se uma ferramenta para os países ocidentais transferirem políticas para o Sul Global. Instituições financeiras internacionais, há muito dominadas por países ocidentais, incluindo o Banco Mundial e o Fundo Monetário Internacional, têm forçado continuamente os países em desenvolvimento a aderir ao chamado Consenso de Washington. Tudo isso tornou a cooperação para o desenvolvimento menos eficaz e gerou forte insatisfação entre os países em desenvolvimento. A OCDE declarou abertamente em seu Relatório de Cooperação para o Desenvolvimento de 2023: Debatendo o Sistema de Ajuda, publicado em 2023, que a crítica às raízes, à lógica e às operações do sistema de ajuda internacional está resultando em apelos por mudanças fundamentais, manifestando-se, por exemplo, nos movimentos para abordar os legados coloniais e o racismo no setor. A crescente participação de economias emergentes remodelou o panorama da cooperação internacional para o desenvolvimento. A governança global para o desenvolvimento não é mais dominada pelo Ocidente. Em vez disso, prevalece a cooperação Sul-Sul, que se caracteriza pelo respeito à soberania nacional, pela não interferência em assuntos internos e pelo benefício mútuo. Ela desafiou a relação tradicional entre doadores e beneficiários, e o compartilhamento de conhecimento sobre desenvolvimento é agora um processo de aprendizado mútuo, em vez de transferência unilateral dos países ocidentais para os países do Sul Global.

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A IDG é resultado da ascensão coletiva de mercados emergentes e países em desenvolvimento, bem como de profundas mudanças na cooperação internacional para o desenvolvimento. A iniciativa também desempenha um papel de liderança na cooperação Sul-Sul e na cooperação triangular. O Norte Global e o Sul Global têm cada vez mais divergências em questões importantes de desenvolvimento, como a reforma da arquitetura financeira internacional e o financiamento do desenvolvimento pela ONU. Vale ressaltar que a China, como membro natural do Sul Global, posiciona-se firmemente ao lado de um grande número de países em desenvolvimento, promove ativamente a reforma da governança global para o desenvolvimento, salvaguarda os direitos e interesses legítimos dos países em desenvolvimento e se esforça para aumentar a representação e a voz dos países em desenvolvimento nas instituições financeiras internacionais e no sistema de governança global para o desenvolvimento.

Implementar a IDG por meio de uma abordagem aberta e inclusiva

Abertura, inclusão e cooperação prática são características importantes da IDG. Desde a sua proposta, a China intensificou a sinergia entre as estratégias de desenvolvimento com outros países, incentivou a participação de diversos atores e apoiou a ONU na liderança do desenvolvimento sustentável global, a fim de garantir que a iniciativa seja implementada de forma aberta e inclusiva.

Primeiramente, é necessário intensificar a sinergia entre as estratégias de desenvolvimento e realizar uma cooperação orientada a resultados. A IDG demonstra pleno respeito pela autonomia dos países em desenvolvimento. Alinha-se com as estratégias de desenvolvimento de outros países por meio da coordenação de políticas, para que os países envolvidos possam se complementar à luz de seus próprios recursos naturais e necessidades de desenvolvimento. Especificamente, a iniciativa está alinhada com a Agenda 2030 da ONU para o Desenvolvimento Sustentável, a Agenda 2063 da União Africana, a Visão 2025 da ASEAN e muitas outras estratégias de desenvolvimento internacionais, regionais e nacionais para alcançar um desenvolvimento coordenado. Além disso, a iniciativa também reuniu amplamente recursos para o desenvolvimento. Muitos projetos de subsistência, pequenos, porém inteligentes, foram realizados por meio da utilização do Fundo Global de Projetos de Desenvolvimento, especialmente em áreas-chave como redução da pobreza, mudanças climáticas, saúde e economia digital. Esforços foram feitos para garantir que os recursos sejam usados em áreas onde os países em desenvolvimento têm a necessidade mais urgente de ajuda, para que os projetos realizados possam realmente melhorar os meios de subsistência das populações locais e fortalecer as capacidades de desenvolvimento a longo prazo dos países em desenvolvimento. Por exemplo, ao participar do Diálogo de Líderes China-África, realizado na África do Sul em agosto de 2023, o Presidente Xi Jinping anunciou três propostas para apoiar a industrialização, a modernização agrícola e o desenvolvimento de talentos da África. Documentos sobre cooperação para o desenvolvimento entre China e Madagascar também se concentram em áreas como arroz híbrido, industrialização e recursos humanos. Todos esses documentos demonstram plenamente que as condições e necessidades dos países parceiros foram totalmente levadas em consideração na implementação do IDG.

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Em junho de 2022, o presidente Xi Jinping anunciou 32 medidas que a China tomará para implementar a IDG no Diálogo de Alto Nível sobre Desenvolvimento Global, com o objetivo de reduzir a lacuna em capital e projetos. Em outubro do mesmo ano, o presidente Xi Jinping destacou no relatório ao 20º Congresso Nacional do PCC que a China está preparada para investir mais recursos na cooperação global para o desenvolvimento. Ela está comprometida em reduzir a lacuna Norte-Sul e apoiar e ajudar outros países em desenvolvimento a acelerar o desenvolvimento. Em julho de 2023, a Primeira Conferência de Alto Nível do Fórum sobre Ação Global para o Desenvolvimento Compartilhado foi realizada com sucesso. A Declaração de Pequim divulgada na conferência concorda em estabelecer o Fundo Global de Projetos de Desenvolvimento e o Fundo Global de Capital para o Desenvolvimento. Além disso, a China adicionou mais US$ 4 bilhões ao Fundo Global de Desenvolvimento e Cooperação Sul-Sul e levantou US$ 12 bilhões em fundos especiais para o desenvolvimento global de instituições financeiras nacionais e internacionais para oferecer suporte financeiro a projetos relacionados ao IDG. Desde a proposta da IDG, mais de 1.000 projetos foram incluídos no Pool de Projetos de Desenvolvimento Global, com mais de 500 deles sendo implementados.

Para fortalecer a capacitação dos países parceiros, a IDG investiu mais recursos em intercâmbio de pessoal e treinamento. No âmbito da IDG, a China oferecerá 100.000 oportunidades de treinamento aos países em desenvolvimento para apoiar seu crescimento econômico pós-pandemia. Até junho de 2024, 40.000 delas foram concluídas, abrangendo todos os países do Grupo de Amigos da IDG. A China também realizou diversos programas de treinamento, como o Workshop sobre Gestão de Produtos Agrícolas e Segurança Alimentar e o Workshop sobre Redução da Pobreza e Desenvolvimento, para compartilhar sua experiência e práticas de desenvolvimento com outros países em desenvolvimento, com o objetivo de ajudá-los a formar mais profissionais e fortalecer sua capacitação.

Em segundo lugar, incentivar a participação de diversas entidades para tornar a IDG mais inclusiva. A IDG defende a cooperação bilateral e multilateral, a participação de mais entidades e o investimento de mais recursos. Para promover o desenvolvimento sustentável global, os países em todo o mundo precisam intensificar a sinergia e expandir a rede de parceiros. A China sempre incentivou diversas entidades a participarem da cooperação internacional para o desenvolvimento e a alavancar seus respectivos pontos fortes para promover conjuntamente a implementação da IDG. Até o momento, a China realizou mais de 140 projetos de cooperação tripartite em mais de 60 países, com mais de 20 organizações internacionais.

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A China atribui importância ao alinhamento da IDG com iniciativas de outros países. A IDG é uma plataforma aberta para a cooperação internacional para o desenvolvimento e uma iniciativa de desenvolvimento compartilhada por todos os países, tanto no Sul quanto no Norte Global. A China enfatiza que acolhe com satisfação os países mais desenvolvidos e as organizações internacionais para que se juntem à parceria global para o desenvolvimento, alcancem um maior consenso sobre o desenvolvimento e criem um novo modelo de cooperação tripartite no desenvolvimento internacional.

A China explorou novas formas de cooperação e atraiu a participação e a contribuição de diversas entidades. A IDG mobilizou extensivamente a força da comunidade empresarial, da academia e da sociedade civil, e fortaleceu a cooperação tripartite e multilateral para reunir a mais ampla sinergia para o desenvolvimento sustentável. A China costumava fornecer assistência ao desenvolvimento utilizando fundos governamentais e por meio da cooperação bilateral entre os governos. Após o lançamento da IDG, a China passou a oferecer ajuda a outros países, promovendo a cooperação internacional para o desenvolvimento, que pode ser realizada tanto bilateral quanto multilateralmente, envolvendo diversas entidades, abrangendo mais áreas e atraindo mais recursos. O governo chinês realizou cooperação financeira com instituições financeiras, fundações e outros parceiros de desenvolvimento chineses e estrangeiros. Pela primeira vez, mobilizou US$ 12 bilhões em fundos especiais de instituições financeiras chinesas e estrangeiras, representando um grande avanço nos métodos de financiamento da cooperação internacional para o desenvolvimento.

Terceiro, aprimorar os mecanismos de cooperação internacional para promover uma forte sinergia para a prosperidade comum. Para melhor implementar a IDG, a China estabeleceu uma série de mecanismos e plataformas de cooperação internacional. O Grupo de Amigos da IDG, fundado na ONU no início de 2022, atraiu a participação de mais de 80 países. Um grupo de trabalho especial foi criado pela ONU para promover a Iniciativa. A Rede de Centros de Promoção do Desenvolvimento Global atraiu mais de 70 países, regiões e organizações internacionais. A China assinou memorandos de entendimento sobre cooperação na IDG com mais de 40 países e instituições internacionais, incluindo Paquistão, Sérvia, Serra Leoa, Chile e UNIDO.

A China realiza fóruns relacionados regularmente, incluindo o Fórum sobre Ação Global para o Desenvolvimento Compartilhado, o Fórum Sunshine sobre Cooperação Internacional para o Desenvolvimento e o Fórum China-Região do Oceano Índico sobre Cooperação da Economia Azul. Também realizou um briefing temático sobre a Iniciativa para o Desenvolvimento Global e uma reunião de alto nível sobre as conquistas da cooperação da iniciativa na Sede da ONU. Em julho de 2024, a Segunda Conferência de Alto Nível do Fórum sobre Ação Global para o Desenvolvimento Compartilhado anunciou a criação do Secretariado da Rede de Centros de Promoção do Desenvolvimento Global e do Secretariado do Grupo de Trabalho Conjunto entre a CIDCA e a Fundação Bill & Melinda Gates. Em fevereiro de 2024, a China assinou uma declaração conjunta de cooperação tripartite com a UNIDO e o Ministério da Indústria da Etiópia. Em julho de 2024, foi inaugurado o Centro de Demonstração de Cooperação Tripartite “China-África-Nações Unidas”, o primeiro projeto de demonstração tripartite implementado conjuntamente pela China, países africanos e a ONU no âmbito da IDG. Para implementar a iniciativa, a China também assinou documentos de cooperação com o UNAIDS, a FICV e o AIIB, e estabeleceu mecanismos de cooperação em áreas como resposta a emergências e energia nuclear com países da Ásia Central, a AIEA e a União Africana.

Em quarto lugar, promover a Iniciativa para o Desenvolvimento Global, a Iniciativa para a Segurança Global (ISG) e a Iniciativa para a Civilização Global (ICG) de forma coordenada. Segurança e desenvolvimento, como duas asas de um pássaro, são inseparáveis. Os fatos comprovam que somente a adesão ao desenvolvimento sustentável pode alcançar uma paz duradoura, somente a salvaguarda da segurança internacional pode criar condições favoráveis para o desenvolvimento sustentável e somente o respeito à diversidade das civilizações pode lançar as bases para o desenvolvimento e a segurança comuns. Um relatório do Banco Mundial mostra que a pobreza extrema tem maior probabilidade de ocorrer em países frágeis e afetados por conflitos. Até 2030, estima-se que 60% das pessoas extremamente pobres viverão em situações frágeis e afetadas por conflitos. A China coordenou a implementação da IDG, da ISG e da ICG. Após a proposta da IDG em 2021, o Presidente Xi Jinping apresentou o ISG no Fórum de Boao para a Ásia, em abril de 2022, e, em seguida, a ICG na Reunião de Alto Nível do PCC em Diálogo com os Partidos Políticos do Mundo, em março de 2023. A implementação coordenada dessas três iniciativas é uma medida estratégica tomada pela China para abordar sistematicamente os déficits em paz, desenvolvimento, segurança e governança, e para promover a construção de uma comunidade com um futuro compartilhado para a humanidade.

Conclusão

A IDG é um importante movimento estratégico da China diante de um possível descarrilamento na realização dos ODS. Seu objetivo é construir um consenso internacional sobre a promoção do desenvolvimento, fomentar novos motores para o desenvolvimento global e estabelecer uma parceria global de desenvolvimento de alta qualidade que se caracterize por unidade, igualdade, equilíbrio e inclusão. Trata-se de uma iniciativa prática, cooperativa, aberta e inclusiva que personifica a sabedoria e a força da China. Convoca todas as partes relevantes a promoverem conjuntamente o desenvolvimento global e a construirem uma comunidade global de desenvolvimento.

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Mao Ruipeng é Pesquisador Sênior do Instituto de Estudos Internacionais de Xangai.

*O artigo faz parte da série de traduções de especialistas chineses do Centro de Estudos Avançados Brasil China (Cebrac)

*Este é um artigo de opinião. A visão dos autores não necessariamente expressa a linha editorial da FMG.